廢止專營方案敲定 2017年執(zhí)行新規(guī) 鹽改再等兩年

　　華夏時報記者 金曉巖 北京報道

　　千呼萬喚始出來，幾十年一直奉行的食鹽專營制度終于有望打破。10月29日，在中國鹽業(yè)協(xié)會第七屆會員代表大會上，中國鹽業(yè)協(xié)會披露，鹽業(yè)體制改革方案已在國家發(fā)改委主任辦公會議通過，并在各部委完成意見征求，預計2016年廢止專營制度，2017年全面按照新的方案實行。

　　這也是從2009年開始歷經數(shù)次提案后的第七次鹽業(yè)改革方案，個中困難自然不言而喻，但一旦放開，給鹽業(yè)市場帶來的變化自然也不可小覷。“食鹽專營制度放開后最直接的影響就是會激活鹽業(yè)公司的活力。屆時，市場上會出現(xiàn)更多品牌的鹽，價格也就會隨之降下來。”一位鹽業(yè)從業(yè)人士說。

　　鹽改方案落地

　　風傳多年的鹽業(yè)改革終于有了明確時間表。

　　據10月29日中國鹽業(yè)協(xié)會披露的鹽業(yè)改革方案顯示，方案核心為廢止鹽業(yè)專營，具體內容為從2016年起，廢止鹽業(yè)專營有關規(guī)定，允許現(xiàn)有食鹽生產定點經營企業(yè)退出市場，允許具有食鹽銷售資質的流通企業(yè)跨區(qū)經營，放開所有鹽產品價格，放開食鹽生產企業(yè)在批發(fā)、流通經營的限制。2017年起鹽業(yè)全面按照新的方案實行。

　　中國鹽業(yè)協(xié)會稱，按照已過會的草案規(guī)定，鹽業(yè)在2015年繼續(xù)專營，2016年取消特許經營，2016年企業(yè)同時申請新的生產和銷售許可證，2017年獲得新許可證的企業(yè)開始新的經營活動。

　　對此，業(yè)內人士指出，市場化運作的體制內公司將率先受益鹽業(yè)改革，地方大型鹽業(yè)公司也逐步向生產、批發(fā)、運輸一體化方向發(fā)展。同時，鹽改最大的變化就是原先分管生產和銷售經營的企業(yè)之間的利潤分配不均將得到平衡。不過市場化并不意味著價格完全放開，國家肯定還是會宏觀調控穩(wěn)住價格，全流通的運輸體系也決定了地方之間鹽的價差不會太大。

　　受鹽改制度影響，國內幾家知名鹽業(yè)上市公司股價也隨之一路呈現(xiàn)蒸蒸日上的走勢。例如，自今年7月以來的四個月內，云南鹽化(002053)股價不斷攀升，從10元每股左右漲到現(xiàn)今的17.91元每股。南風化工(000737)股價也從4.09元每股漲到現(xiàn)今最高5.19元每股。

　　實際上，這已是十多年來針對食鹽專營體制改革的第七輪方案，此前各方利益相爭，始終未能畢其功于一役。

　　據本報記者了解，早在2001年3月，原國家經貿委鹽業(yè)管理辦公室根據有關高層的批示，從2001年下半年開始對鹽業(yè)體制進行調研，但鹽業(yè)既得利益群體極力反對，又趕上國家經貿委撤銷，鹽業(yè)改革就此擱置，十多年過去了，鹽業(yè)改革方案始終沒有落地。

　　動了誰的奶酪

　　一直以來，食鹽專營制度遲遲不能廢止和得到改革受到很多方面的阻撓。

　　遵循國務院1996年頒布的《食鹽專營辦法》，目前，我國各省地區(qū)食鹽的銷售分別由中國鹽業(yè)總公司或是地方鹽務局和下屬的鹽業(yè)公司專營。食鹽的生產和儲運由政府指定。

　　在食鹽專營體制下，便催生了一些暴利的具有銷售資質的企業(yè)和機構，因為在食鹽行業(yè)，生產成本并不高，銷售利潤比生產利潤高達10倍之多。此前，有媒體報道稱，海鹽廠鹽民曬一噸鹽，賣給食鹽指定生產企業(yè)，只能拿到200到300元。生產企業(yè)加工后賣給鹽業(yè)公司，每噸500到600元，鹽業(yè)公司經調配供應后，賣給可銷售食鹽的商家每噸價格1000多元。最終到達消費者手中時，每噸價格超過3000元，實為暴利。

　　其實之前，中鹽已經被指推高鹽價，2010年，曾有多家地方鹽業(yè)公司聯(lián)名上書，要求更改與中鹽的利潤分配比例，因為“中鹽拿走的利潤是生產廠家的數(shù)倍”。

　　中投顧問食品行業(yè)研究員向健軍對本報記者表示，關于取消食鹽專營的討論持續(xù)多年，但遲遲未出現(xiàn)的原因，一個是對食鹽安全性的考慮，另外就是利益既得者的阻撓。

　　如今，食鹽專營制度廢止在望，是否會根除上述這些陳年舊病？參與鹽改的工信部相關領導在接受《華夏時報》記者采訪時透露，制度的制定就是為了解決上述這些矛盾，同時，方案在制定時確實有考慮到一些可能會發(fā)生的新問題。但是該方案目前還處于內部研討，在正式公布之前不方便講太多。

　　為何留出2年

　　既然鹽改制度已經獲得發(fā)改委的通過，為什么還需等到2-3年后才正式廢止專營和實施新制度？

　　來自廣東的一位從事鹽業(yè)的進出口商負責人對《華夏時報》記者分析，這是中國鹽業(yè)協(xié)會在有意安排整個改革的進度，留出2年時間給地方原來只有生產資質的鹽業(yè)公司申請自己鹽產品品牌的商標和外包裝設計，從而能充分參與到市場競爭中來。

　　雖然鹽業(yè)專營制度的廢止一直遲遲沒有定論，但包括中鹽在內的各鹽類生產和銷售公司早已嗅到了改革味道的臨近，早已摩拳擦掌，已為專營制度廢止后充分的市場競爭大戰(zhàn)做好準備。尤其是這些原本只有生產資質，只能光看具有銷售資質企業(yè)賺得盆滿缽滿的企業(yè)們。

　　“近年來關于食鹽專營制度的廢止之風也吹了不少，大家陸續(xù)開始轉型，改革步子大一些，受到的沖擊就會少一些。在上世紀90年代，公司開始布局多元化，包括向鹽化工等方面進軍等。”蘭太實業(yè)的一位工作人員對《華夏時報》記者說。

　　鹽業(yè)專營制度放開，究竟能釋放多大市場空間，誰又能從中分羹，本報記者將持續(xù)關注。